【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告

【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

摘要√ 2020年区块链产业政策迎来井喷式增长。截至2020年12月31日,中央、各部委及各地方政府发布区块链相关政策至少600部,较2019年上涨近8倍。√ 在中央号召下,各地积极响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业发展。广东(53条)、江苏(53条)、浙江(51条)、北京(44条)等省市发布区块链政策最多。√ 2020年发布的区块链政策中,所涉行业领域包括经济、金融、监管、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、AI、云计算等前端技术的交互联动。√ 北上广等20省市出台专项政策,地方层面的政策类型主要包括:区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府工作报告与地方十四五规划等。√ 中国相关监管部门对区块链及虚拟货币的监管思路始终是统一的:积极支持和引导区块链技术的应用与创新,逐渐加强对虚拟货币和各类代币的监管力度,坚决打击虚拟货币发行融资和交易等各类非法行为。√ 中国区块链监管的基本框架已经形成,并且保持着相对稳定状态。央行、网信办、工信部权责分明并积极协作,公安司法等各司其职,配合主要监管部门开展各类执法规范行为。√ 当前区块链政策领域仍面临各地政策同质化现象严重、落实情况不佳、产业目标不清、政策吸引力有限等挑战。√ 我们认为,未来2-3年间,区块链产业政策发布的频率将会降低,但虚拟货币监管力度将进一步加强;赋能新基建和数字经济将成为区块链政策的主要目标;数字人民币落地促进相关法律体系更加完善;“以链治链、全面监管”将是区块链治理的基本原则,沙盒监管正成为区块链治理的重要选项。

出品|01区块链&数字资产研究院

作者|林泽玲 蒋照生 赵雨桐

目录一、2020年区块链产业政策整体情况(一)区块链相关政策数量迎来井喷式增长(二)各地政府出台相关政策 538部,“区块链+”成焦点(三)广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多(四)数字货币监管持续高压,维持产业良性有序发展二、中央层面的区块链产业政策解析(一)一号文件提及区块链,但国务院政府工作报告未涉及(二)区块链被纳入新基建范畴,助力数字经济发展(三)各部委相继出台政策59部,“区块链+数字农业”力度大三、各省市区块链产业政策解析(一)26省市将区块链写入政府工作报告,较2019年上涨近8倍(二)北上广等20省市发布区块链专项规划,未来三年或迎来爆发(三)区块链成为各地新基建、数字经济发展的重要驱动力四、中国区块链及虚拟货币产业监管现状(一)区块链及虚拟货币的监管思路及基本监管框架(二)央行:加大虚拟货币打击力度,聚焦区块链金融应用(三)网信办:已有超1000家企业获得信息服务备案(四)工信部:加速区块链标准制定,推进区块链基础设施建设五、区块链政策及监管面临的挑战及趋势(一)区块链政策面临的挑战1、同质化严重,产业政策精细度有待提升2、部分地区产业目标不清晰,政策吸引力有限(二)区块链监管面临的挑战1、现有监管体系与区块链技术的不匹配2、针对性的区块链法律和制度规范制定相对滞后(三)区块链产业政策及监管制度的趋势判断1、政策发布频率将会降低,监管力度将进一步加强2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目标3、数字人民币落地促使相关法律体系更加完善4、“以链治链、全面监管”将是基本治理原则5、监管沙盒成为区块链治理的重要选项

一、2020年区块链产业政策整体情况

(一)区块链相关政策数量迎来井喷式增长

自区块链被上升为国家战略以来,政府对区块链产业重视程度日益提升。相较2019年,2020年区块链产业政策规模呈井喷式增长。据01区块链和零壹智库不完全统计,截至2020年12月31日,中央、各部委及各省市地方政府发布区块链相关政策至少600部,较2019年上涨近8倍。

尤其是2019年以来,随着区块链技术的进一步成熟,行业应用的不断扩大和深入,全球各个国家对区块链技术及其价值有了更加深入的认知,意识到区块链是新一代信息技术革命的重要组成部分,纷纷推出政策进行鼓励引导。我国对区块链的支持力度也不断加大。其中,2020年中央及各部委出台区块链相关政策62部,较2019年上涨近4倍。

图1:2016-2020中央及各部委出台区块链相关政策数量变化趋势

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

62部中央及各部委发布的政策文件中,有10部主要从高校教育、人才市场、技术应用规范等领域,对区块链产业的发展提供政策指引。另外52部政策主要谈及区块链与各行各业融合应用,涉及的行业及场景包括:数字农业、交通航运、金融、工业物联网、防疫控疫、智慧物流、知识产权、供应链金融、政务服务、新能源汽车、司法鉴定等。

(二)各地政府出台相关政策 538部,“区块链+”成焦点

在中央指导下,各地方纷纷将区块链纳入发展规划。在01区块链和零壹智库统计的600部区块链政策中,地方出台区块链相关政策共538部。地方层面的政策类型主要包括:区块链专项政策23部、新基建与数字经济相关政策61部、数字政府政策20余部以及各地政府工作报告与地方十四五规划等。

图2:各地方政府出台的区块链相关政策类型占比

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

与2019年相比,2020年各地发布的区块链政策内容所涉领域更加多样化,包括经济、金融、监管、物流、政务、农业等。同时多项政策强调区块链与大数据、人工智能、云计算等前端技术的交互联动。“区块链+”已成为各地政府工作要点,促进区块链与各行各业深度融合,推进区块链技术创新与产业发展,将是各地政府未来布局的重点之一。

图3:各地方政府出台区块链政策中部分关键词占比

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

(三)广东、江苏、浙江、北京等地发布的区块链政策最多

2020年,在中央号召下,各地积极响应纷纷出台区块链相关政策,扶持区块链产业发展。据01区块链和零壹智库不完全统计,广东(53条)、江苏(53条)、浙江(51条)、北京(44条)等地发布区块链相关政策最多。这些地区也是当前国内区块链产业发展水平靠前的城市。

表1:各地方政府出台区块链相关政策数量排行榜

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

其中,广东省共发布53部区块链相关政策,包括省级政策21部,11个市共发布相关政策32部。广东11个城市中,广州发布区块链相关政策数量最多,共有9条。目前,广州也是广东省乃至全国区块链产业发展最为活跃的城市之一。

图4:广东省11个城市区块链政策数量分布

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

江苏省的53部政策中共有省级政策18部,另有8个城市共发布35部政策。其中苏州、无锡发布政策数量最多,分别有11部。

图5:江苏省8个城市区块链政策数量分布

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

浙江省在区块链产业发展上也处于全国领先地位,在2020年发布的51部区块链相关政策中,省级政策21部,另有14个城市共发布30部相关政策。其中,温州、丽水、宁波在区块链政策发布上表现活跃。

图6:浙江省8个城市区块链政策数量分布

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

(四)数字货币监管持续高压,维持产业良性有序发展

2020年出台的区块链政策以鼓励和扶持产业发展为主,同时也兼顾对行业发展的合规性监管以及对技术和业务等方面规范化发展的引导。基于区块链的数字货币、数字资产领域,在监管上依然呈高压态势。从行业监管和规范性发展方面来看,所涉内容包括数字货币、 “监管沙盒”试点和数字货币风险提示。

2020年数字货币被写入“十四五”规划,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出,“稳妥推进数字货币研发”。

随着央行数字货币试点工作的逐步展开,以央行为首的中央及地方相关部门在积极推进央行数字货币试点研发工作的同时,也陆续出台数字货币相关监管措施,强力打击涉及数字货币的各类违法犯罪行为,维持数字货币及区块链产业良性有序发展。

此外,央行起草了《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》并于2020年10月23日向社会公开征求意见。《征求意见稿》规定:人民币包括实物形式和数字形式,为发行数字货币提供法律依据;防范虚拟货币风险,明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。《征求意见稿》为数字人民币的发行流通提供了坚实法律依据。

最高人民法院联合国家发展和改革委员会于2020年7月共同发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》,要求加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护。

互联网金融协会在2020年4月2日发布《关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的风险提示》,提醒任何机构和个人都应严格遵守国家法律和监管规定,不参与虚拟货币交易活动及相关投机行为。

二、中央层面的区块链产业政策解析

(一)一号文件提及区块链,但国务院政府工作报告未涉及

2020年2月5日,中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》正式出台。文件指出,依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。这是区块链首次被写入中央一号文件,此举不但意味着区块链技术应用场景在不断拓宽,也透露出区块链等前沿技术与重点产业加速融合创新的信号。这是“1024会议”后中央对区块链产业发展的再一次肯定与激励,提升了区块链在国家战略新兴产业中的地位。

但与此同时,国务院2020年《政府工作报告》与中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中并未涉及区块链相关内容,这也表明,区块链在中央政府整体战略规划中的重要性仍有很大提升空间。

(二)区块链被纳入新基建范畴,助力数字经济发展

2020年4月20日,中华人民共和国国家发展和改革委员会召开例行在线新闻发布会,首次明确了“新基建”范围,包括信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施三个方面。其中,信息基础设施囊括了以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施。

图7:新基建范畴

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

区块链纳入新基建范围后,将与其他前沿技术一起加速推进城市新基建应用落地与智慧城市打造,通过“区块链+”等应用场景的建设将促进各行各业的发展。目前,区块链技术已在数字金融、智能制造、物联网、数字资产等新兴领域得到广泛应用。

区块链纳入新基建范围这一重大举措标志着区块链技术普适性正在逐渐增强,这也对区块链应用的丰富性与广泛性提出了一定要求。区块链与其他前沿技术的交互联动,与各个产业的融合创新已成未来发展趋势。

(三)各部委相继出台政策59部,“区块链+数字农业”力度大

据01区块链和零壹智库不完全统计,2020年国务院各部委共出台了59部涉及区块链相关内容的政策文件,内容覆盖到高校科研、人才培育、技术应用标准、知识产权、数字农业、航运交通、疫情防控、网络安全、社会救助、数字文化产业等方面。

其中,数字农业、三农领域是出台区块链相关政策最多的领域。农业农村部独立发布以及联合发布的相关政策共有10部,其中独立发布4部。政策内容主要围绕用区块链技术赋能农业,发展数字农业。

2020年,区块链技术在数字农业领域的应用备受关注,相关产业实践也取得了令人瞩目的成就。从区块链技术特性出发,其具有的分布式存储、不可篡改和可追溯等特征,通过与物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等数字技术的有效结合,能够解决数字农业发展过程中面临的农产品质量安全、农产品产供销以及农业保险信贷等难题,为数字农业发展“保驾护航”,因而也成为政策制定者们高度关注的技术种类。

表2:农业农村部独立发布的区块链相关政策

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

交通运输部独立发布以及联合发布的相关政策共有10部,其中6部独立发布政策涉及道路货运交通公共监管与服务、智慧港口、船舶检验、智慧交通等内容。

表3:交通运输部独立发布的区块链相关政策

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

工信部独立发布区块链相关政策8条,内容涉及疫情防控、工业互联网、中小企业数字化赋能等。

表4:工信部独立发布的区块链相关政策

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

值得关注的是,相关部门针对高校科研、人才市场以及区块链技术标准都相继给出的相关政策文件指引。

其中,2020年4月30日,教育部发布《高等学校区块链技术创新行动计划》。行动计划确立了高校区块链技术创新总体目标与重点任务。目前,我国区块链核心技术研发虽处于世界前列,但与部分发达国家仍有较大差距。此文件充分动员了大量高校科研力量投入区块链技术研发,为我国有力、有序推动区块链技术和产业创新发展提供支撑。

2020年6月28日,人力资源社会保障部办公厅、市场监管总局办公厅、统计局办公室联合发布《关于发布区块链工程技术人员等职业信息的通知》。文件遴选确定了包括区块链工程技术人员、区块链应用操作员等9个新职业信息,其中“区块链工程技术人员”被定义为从事区块链架构设计、底层技术、系统应用、系统测试、系统部署、运行维护的工程技术人员;“区块链应用操作员”被定义为运用区块链技术及工具,从事政务、金融、医疗、教育、养老等场景系统应用操作的人员。区块链相关职业的首次规范化不仅在短期内有利于区块链行业优秀人才培养,更有助于推动区块链长远发展。

2020年2月5日,央行发布了《金融分布式账本技术安全规范》,对分布式账本技术在金融领域的应用规范作出界定和指引。之后在7月13日,央行又发布了《推动区块链技术规范应用的通知》及《区块链技术金融应用评估规则》(JR/T0193-2020)金融行业标准。该标准从基本要求、性能、安全性等方面为区块链技术金融应用提供客观、公正、可实施的评估规则,保障区块链金融设施与应用的安全稳定运行,促进区块链金融应用健康有序发展。

这些政策的出台,也意味着区块链产业在我国正步入产业完善阶段,从高校科研、人才培育、人才制度到技术应用规范,正在不断完备优化。

三、各省市区块链产业政策解析

(一)26省市将区块链写入政府工作报告,较2019年上涨近8倍

区块链产业在2020年发展迎来政策东风,产业呈现欣欣向荣之势,各地方也积极相应中央号召。据01区块链·零壹智库不完全统计,截至目前,全国已有26个省(自治区、直辖市)将区块链写入2020年政府工作报告,相较2019年仅有3个省市,数量剧增近8倍。

表5:各省市2020年政府报告中与区块链产业相关内容

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

26个省市中,有12个省市提出要通过发展区块链推动制造业、服务业等产业升级创新,8个省市将区块链作为大力发展数字经济的重要助力,6个省市将“区块链+政务”以及数字城市建设作为区块链应用落地的主要场景。

2020年多省市区块链应用场景从专业化逐步迈向多元化。部分省市紧贴“2020年全面脱贫攻坚战”战略主题,紧跟中央指导,将区块链技术融入“三农”领域,如吉林省政府工作报告中提出,要探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用,鼓励推进技术创新,融合发展相关产业。

另有部分省市地域色彩浓厚,运用区块链强化当地特色产业发展,如甘肃省政府工作报告强调推动区块链产业布局和产业变革,加快拓展区块链在有色金属、文化旅游、通道物流、知识产权等领域的应用场景。

自区块链被定调为“核心技术自主创新重要突破口”后,多省省委书记对于区块链技术与产业的创新发展做出了专门的讲话和批示。2020年多地两会政府报告提及区块链是对国家、地方层面最高领导指示的进一步回应与细化。

此外,截至2020年12月31日,共有20个省市将将区块链写入地方十四五规划。相较年初政府工作报告,区块链在十四五规划中相关表述更加清晰,也反映出区块链在各省市发展战略中地位显著提升。

表6:2020年地方十四五规划中出现区块链的省市

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

(二)北上广等20省市发布区块链专项规划,未来三年或迎来爆发

为了能更有针对性地推动区块链产业发展,2020年各省市积极出台多项区块链专项政策,紧抓区块链行业发展机遇,抢占区块链高地。据01区块链和零壹智库的不完全统计,截至2020年12月31日,共有包括北京、上海、广东、河北等20个省市出台23项区块链专项政策。

表7:2020年各省市区块链专项政策汇总

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

在23项区块链专项政策中,共有14项行动计划,4项意见,4项政策措施以及1项应用蓝皮书。以北京、广东、湖南为代表的省市因地制宜,制定了与本省总体战略规划相辅相成的区块链产业发展行动规划,并详细确立了长期总体目标与阶段性重点任务。以广西、云南、海南、福州为代表的省市则结合自身发展目标给出若干政策措施或指导意见,推进区块链技术创新与产业发展。

从各省市区块链专项政策具体内容来看,多省强调区块链技术创新,将突破核心技术列为重点任务,并通过例如设立区块链专项基金等资金扶持与政策补贴等政策保障,多项举措推动区块链产业创新发展。

应用场景方面,大部分省市在聚焦数字经济与数字政府的背景下,根据各地不同特色与需求细化区块链具体落地场景,力求通过区块链与实体经济和社会民生的深度融合打造数字强省。

表8:各省市重点区块链应用方向/产业/行业示范

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

其中,海南、贵州、北京等省市都提出要结合自身发展战略,将区块链与地方产业优势相结合,打造区块链与特色产业双赢局面。

表9:各地区块链专项政策结合地方产业特色与优势总结

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

在各地出台的行动规划中,都明确设立了发展目标,包括:建成具体数量的区块链公共服务平台、区块链产业园区、区块链示范场景;培育一批区块链相关企业并推动当地部分企业上链;引进或培养大量区块链技术人才;成立专属区块链核心技术研究机构与实验室、拥有区块链核心专利;通过区块链产业创造具体数额收入等。

表10:各地方区块链专项政策具体目标

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

(三)区块链成为各地新基建、数字经济发展的重要驱动力

区块链纳入新基建范围后,不仅拓宽新基建服务对象与应用场景,同时也促进数字经济优化布局。区块链已成为各地新基建与数字经济健康、高效发展的重要驱动力。据不完全统计,截至2020年12月31日,各省市共出台了59项新基建与数字经济专项政策,其中均涉及区块链技术应用与产业发展。

表11:2020年各省市新基建与数字经济专项政策汇总

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:01区块链,零壹智库

四、中国区块链及虚拟货币产业监管现状

(一)区块链及虚拟货币的监管思路及基本监管框架

我国相关监管部门对区块链及虚拟货币的监管思路始终是统一的:积极支持和引导区块链技术的应用与创新,逐渐加强对虚拟货币和各类代币的监管力度,坚决打击虚拟货币发行融资和交易等各类非法行为。

监管框架方面,01区块链和零壹智库在《中国区块链政策普查报告2019》中就已经总结出了我国区块链产业相关的基本监管框架体系。结合近一年国家各级政府出台的一系列监管政策条例来看,我国区块链监管的基本框架已经形成,并且保持着相对稳定状态。

具体来看,由中国人民银行、互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室和中国互联网金融协会及其附属机构主要负责虚拟货币交易、代币融资等具有金融属性的相关活动监管,各地方金融管理部门配合;以中国工业和信息化部(以下简称“工信部”)及其附属机构为主导,通过联合产业界、学术界等各类机构及学者,负责区块链技术的标准化和统一化工作,加速构建区块链标准体系,推动区块链重点标准研制和应用推广;国家互联网信息办公室(以下简称:网信办)则主要负责区块链网络信息服务安全工作,规范和促进区块链技术及相关服务健康发展,规避区块链信息服务安全风险。

图8:中国区块链产业基本监管框架

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

来源:01区块链,《中国区块链政策普查报告2019》

整体上,在区块链及虚拟货币相关产业监管中,央行、网信办、工信部权责分明并积极协作,公安司法等各司其职,配合主要监管部门开展各类执法规范行为。

(二)央行:加大虚拟货币打击力度,聚焦区块链金融应用

央行2020年在区块链及数字货币领域举措颇多。

在虚拟货币领域,2020年央行及其附属机构逐步加大了对虚拟货币交易、ICO等非法行为的打击力度,并对国内最为常见的虚拟货币场外交易(OTC交易)进行专项整治,同时多次对公众发出虚拟货币相关风险提示。2020年8月5日,在中国人民银行上海总部召开的2020年下半年工作会议中,明确提出要持续做好ICO与虚拟货币交易、P2P网贷等互联网金融风险监测和处置。

另一方面,2020年央行也逐步加快法定数字货币,即数字人民币的研发及试点进程。在央行统筹指导下,自深圳罗湖拉开数字人民币红包试点的序幕以来,数字人民币的版图正不断扩张。深圳、苏州、北京、成都等多地均已开展一轮或多轮数字人民币红包试点,试点场景也从最开始的商超、加油站等纯线下场景扩展到“线下+线上”相结合的综合场景。与此同时,央行还在积极与京东数科、滴滴出行、拉卡拉等商业机构建立战略合作关系,共同推进数字人民币生态体系建设。在央行的主导之下,中国数字人民币项目正加速稳步推进,其真实面目也逐渐展现在国人面前。

与此同时,央行在2020年聚焦区块链技术在金融领域的应用,积极推进区块链金融的标准化和合规化。2020年2月5日,央行正式发布《金融分布式账本技术安全规范》(JR/T 0184-2020),规定了金融分布式账本的安全体系,是我国金融行业的首个区块链标准。7月13日,央行再次发布了《推动区块链技术规范应用的通知》以及《区块链技术金融应用评估规则》(JR/T 0193-2020)金融行业标准。该标准规定了区块链技术在金融领域应用的实现要求、评估方法和判定准制等。该标准也是国内首个由权威机构颁发、较为完整的对区块链体系和产品的技术标准和评估办法。

从《金融分布式账本技术安全规范》到《区块链技术金融应用评估规则》等一系列规范化文件的发布,可以看出央行层面对区块链技术的重视程度,以及对区块链在金融领域应用价值的肯定。这些标准的出台有望加速金融领域的区块链应用落地,也将为区块链产业提供更多标准化的技术标准参考,提升区块链技术应用效率,并为区块链监管提供更多理论支撑。

(三)网信办:已有超1000家企业获得信息服务备案

自2019年2月15日《区块链信息服务管理规定》(以下简称《管理规定》)正式实施以来,网信办已累计发布了4批次共1015个境内区块链信息服务名称及备案编号。尽管根据《管理规定》,备案仅是对主体区块链信息服务相关情况的登记,不代表对其机构、产品和服务的认可。备案登记只是为了方便网信办及其他有关部门,依据《管理规定》对备案主体进行监督检查,并督促未备案主体尽快履行备案义务。但信息服务备案还是能在一定程度上促进区块链产业健康有序的发展,加强区块链产业的标准化和合规化。

从信息服务备案的区域分布来看,北京(309)、深圳(139)、上海(121)、杭州(104)、广州(60)等五个一线城市的备案数量遥遥领先,五市备案总数占比超过72%。

图9:区块链信息备案数量排名前十的城市

《【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告》

资料来源:网信办,01区块链

从四批次共1015个备案信息来看,共涉及814家企业(多家企业申报了多个备案信息),其中上市公司46家;另有至少89家企业关联到182家上市企业。

从备案项目的场景分布情况看,金融相关场景是企业布局的热门赛道,其中以供应链金融为最。据01区块链统计,1015项备案信息中,与金融领域相关的至少126项,占总数比重超过12.4%。具体涵盖供应链金融、数字资产、ABS、支付、中小企业融资服务、金融监管、福费廷交易、跨境贸易、保险理赔、大宗商品交易服务、金融资产交易服务等场景。其中,供应链金融相关项目至少32个,在金融类备案项目中占比超过25.4%。

(四)工信部:加速区块链标准制定,推进区块链基础设施建设

工信部自2016年开始发布《中国区块链技术和应用发展白皮书》,首次提出我国区块链标准化路线图,总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景,成为指导产业发展的重要参考资料。此后工信部连续多年发布区块链白皮书,持续关注国内外区块链产业发展。

工信部也在大力推动区块链技术标准建立。2018年3月,工信部开始提出推动全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会、全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会。为尽快推动形成完善的区块链标准体系,对好与国际标准体系的对接,工信部信息化和软件服务业司指导中国电子技术标准化研究院提出全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组建方案,加快推动标委会成立。

2017年12月,由中国电子技术标准化研究院牵头的首个区块链领域国家标准《信息技术区块链和分布式账本技术参考架构》(计划编号:20173824-T-469)正式立项,标志着区块链国家标准制定的开始,与国际区块链标准制定进度基本同步。

另外,工信部直属科研事业机构中国信息通信研究院于2018年发起可信区块链推进计划,成为国内极具代表性的产学研合作机构。截至2020年7月,可信区块链推进计划已集合400余家区块链企事业单位、科研机构,在技术标准、行业应用、政策法规、国际合作等方向设立工作组21个,在国内国际区块链行业发展和标准化中形成了较大的影响力。

在推进区块链标准体系的同时,工信部也在加大区块链技术设施建设力度。2020年,工信部正式命名“星火”作为中国自主网络标识体系的新品牌,而“星火·链网”作为国家区块链与工业互联网协同创新的新型基础设施,对进一步推动工业互联网的深入发展,推动国家级区块链新型基础实施的建设布局具有重大意义。

五、区块链政策及监管面临的挑战及趋势

(一)区块链政策面临的挑战

2020年区块链产业在中央及各地方政府重视与扶持下发展如火如荼,其政策框架也于发展中趋于完善。但区块链产业仍处于发展早期,在区块链政策方面也存在以下挑战:

1、同质化严重,产业政策精细度有待提升

2020年区块链产业政策春风几乎吹遍全国,但深入对比后发现,各地的区块链政策或规划同质化现象十分严重,鼓励区块链产业发展的举措与此前扶持大数据、人工智能等产业时并无差异,真正能贴合当地实际及区块链产业现状的政策条款并不多见。但是,如果只是基于此前对其他产业的扶持经验,根据企业实缴注册资金和纳税额来决定优惠政策,对区块链企业尤其是区块链初创企业而言实际意义也并不大,也难以快速促进区块链产业发展。

2、部分地区产业目标不清晰,政策吸引力有限

就各省市出台的区块链专项政策而言,我国当前的区块链政策目标主要围绕多技术融合应用和区块链产业应用发展两个方面,而对理论与技术攻关政策目标的重视不足。我国虽在区块链技术应用方面走在世界前列,但就区块链底层核心技术而言仍与部分大国有一定差距。区块链核心技术是区块链产业发展的基石,政府需给予区块链技术成长与创新更高程度重视,为区块链产业发展奠定更加坚实的技术基础。

(二)区块链监管面临的挑战

1、现有监管体系与区块链技术的不匹配

区块链技术的弱中心化特性使得现有法律层面的适用性问题开始凸显。首先,是区块链体系中的责任主体难以明确。很多区块链项目尤其是公链系统中的项目实体并不是以传统的公司组织形式存在,而是以一种新型的基于链上治理机制的去中心化自治组织(DAO)形式存在。

与传统公司形式相比,DAO无需在某一司法辖区注册,通过分布式组织架构运营,且项目进出门槛几乎为零。这种组织形式以“自治”为主,对来自政府部门的“他治”具有一定的排斥,很多监管举措无法在链上有效实施,从而对区块链治理提出了巨大挑战。

另外,智能合约是当前区块链技术应用的关键要件。但由于合约是代码在事前编纂而成,在应用过程中若出现问题,很难明确相关责任人和变更相关合约内容。现行《合同法》强调当事人的意思自治,并且在满足一定条件下可以撤回或修改现行合同,而智能合约的大量运用,会对当事人的双方意思自治以及合同撤回都构成一定冲击。

2、针对性的区块链法律和制度规范制定相对滞后

2020年鼓励区块链产业发展的政策如雨后春笋般涌现,区块链技术标准体系也在加速建立,区块链在各领域的应用也在快速拓展,其市场规模和影响力都在与日俱增,加强区块链产业监管已是大势所趋。

但现实是,当前区块链领域的专业法律和制度规范制定工作依旧相对滞后。这一方面是由于区块链技术发展迅速,监管还需要一定的时间去理解和观察技术创新所带来的各类潜在风险,所以会在一定程度上存在滞后现象;另一方面,区块链去中心化、自我管理、集体维护等特性也在淡化监管的影响,并对现行监管模式造成了冲击,如何制定既能有效监管区块链上的违法行为,又能不阻碍区块链技术创新的法律和制度规范成为各界关注的问题。

(三)区块链产业政策及监管制度的趋势判断

1、政策发布频率将会降低,监管力度将进一步加强

经历了2020年区块链产业政策的发布高潮,全国大多数省市都已经发布了区块链政策/专项计划,其中专项计划多以三年为期。这也就意味着,这些发布三年计划的省市在未来2-3年间不会再次发布专项计划,其他已发布区块链政策的省市短期也不会重复制定或修改相关政策。所以可以预期的是,区块链产业相关的政策发布频率可能会降低,但这并不意味着产业热度会减弱。

另一方面,随着比特币等虚拟货币行情的上涨,以及国际上越来越多的主流机构及投资者认可和参与虚拟货币交易,虚拟货币在国内的热度正在被再次拉升,普通投资者参与的热情与日俱增,各类相关的交易营销活动也可能死灰复燃,所以短期内我国监管部门将保持对虚拟货币的高压态势,继续加强对虚拟货币交易和ICO等非法活动的监管力度。

2、赋能新基建与数字经济将成区块链政策的主要目标

2020年作为“双循环”与“十四五”起步之年,新基建与数字经济发展必将高歌猛进。作为新基建与数字经济的重要组成部分,区块链产业也将受两大发展重点带动,在技术与应用取得全新进展,进入新的发展阶段。政策将在两大重点领域加速区块链布局,为区块链全面赋能新基建与数字经济提供可靠保障与大力扶持。

3、数字人民币落地促使相关法律体系更加完善

2020年是数字人民币研发和应用试点极其迅速的一年,数字人民币的轮廓已基本呈现在世人面前。而国际上关于数字货币的竞争也日益激烈,各国都在加速推进数字货币研发进程。我国的数字人民币项目如今在全球处于领先地位,但若要保持这种优势,除了技术和应用落地上要继续加大力度,与之配套的法律框架和更加完善的监管体系同样重要。在当前数字人民币技术和应用进展顺利的情况下,为数字人民币及其相关产业制定相关法律规范及行业标准将成为央行及其相关监管部门的重要任务。同时,为了保证数字人民币的有序发行流通,加强数字人民币相关违法犯罪行为的打击也已迫在眉睫。

4、“以链治链、全面监管”将是基本治理原则

对区块链的监管应坚持“以链治链、全面监管”的基本原则,借助实名制和备案制等机制设计,并通过设置链上监管节点,加速实现对链上活动的协同监管和穿透式监管,在降低监管成本的同时提升监管的主动性和及时性。这是因为,区块链不仅是被监管的对象,同样也具备赋能监管科技的能力,有望成为监管科技的技术基础。区块链在监管体系中应用可以加强多主体间的协作效率,链上积累的海量数据也可以用于监管规则模型提供运行和优化支撑,更加有效地适应前瞻性监管和监管协调需求。

另一方面,监管部门对金融领域的区块链监管也将更多聚焦应用层和业务层。就技术自身而言,无需将区块链与大数据、人工智能、物联网等其他金融科技区分,按正常的技术监管模式予以监管即可。

5、监管沙盒成为区块链治理的重要选项

对区块链等新型技术产业的监管应该在鼓励技术创新和加强监管力度之间寻求一个相对平衡的状态。沙盒监管是现阶段全球监管部门正在尝试但仍应加大实践力度的监管模式,包括中国在内的多个国家已经将监管沙盒运用于区块链领域。在沙盒模拟中,监管部门能发现区块链技术应用存在的各类问题,为之后制定全局监管策略提供缓冲期和经验积累空间,并与产业端协商解决方案,促进区块链技术在产业端的健康有序发展。而在区块链监管和治理实践中,也可以依次采取单试验项目、局部试点、产业沙盒,最后与全国乃至全球范围内的沙盒联盟协调发展的渐进式监管路径。

 

以上就是小编分享关于”【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告”的相关文章,感谢读者的耐心阅读,觉得不错动动小手收藏转发吧!想了解更多相关新闻敬请关注小柚财经!

小柚财经QQ专线:97876780(带你加入更多行业交流群)
小柚财经微信公众号:搜索【今日币有约】关注即可

文章标题:【区块链政策】中国区块链政策普查及监管趋势分析报告
文章链接  http://www.12318.org/index.php/2021/03/18/5252/
小编申明:本站所提供文章资讯,均由互联网整理。

点赞

发表评论

邮箱地址不会被公开。 必填项已用*标注